現行的相關法律對“工程污名”的約束力情況有待完善

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4.1現行的相關法律對“工程污名”的約束力情況有待完善

4.1.1建筑法的制約問題

(1)就建筑法調整的范圍而言,由于涉及利益調整問題,國務院至今未出臺關于其他專業工程的相關規范規定,由此可見,建筑法基本上是一部房屋及其配套設施建筑法。由于法律法規出臺的先后不同,規范的側重點、涉及的各方主體和利益也不盡相同,因此建筑法與合同法、招標投標法、建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例等法律法規存在著一些交叉和矛盾的地方,這些都會影響對群體性事件的順利解決和矛盾調和。

(2)《建筑法》對于建筑監管機關的職責以及不履行職責的法律責任未作明確規定。它雖然規定了建筑企業、建設方、監理單位等的相應權利義務,但是對建設行政主管部門的監督管理職責卻未作詳細規定,導致建筑活動之前或初期對工程污名問題的研究和預防力度不夠。

(3)《建筑法》對行政法律責任的規定上不具體,不具有可操作性,不能使建筑各方對自己的行為形成合理的預期。《建筑法》在“法律責任”一章中規定了不同的行政處罰措施,但這些處罰措施并不具體,如?“情節嚴重”的判斷標準、罰款的幅度等均未作明確規定,實際上賦予了相應的行政機關極大的自由裁量權,這就導致群體性事件過程中的矛盾較難調和,不能有效限制強勢受益方的權利和利益擴張,保證弱勢受損方的利益。

4.1.2拆遷條例中的不足

(1)對政府的行政權力約束不夠

被稱為新拆遷條例的《國有土地房屋征收與補償條例》,與舊的拆遷條例相比,新條例有不少進步,比如取消“行政強拆”,引入司法力量制衡;明確拆遷補償標準,不讓為公益做貢獻的人吃虧;嚴禁暴力拆遷,造成損失要依法追責等。然而進步太晚太小,一是沒有解決補償過低問題,僅明確了拆遷補償標準;二是取消了“行政強拆”和“司法強拆”,司法本身不獨立,還是受制于行政,難免打很大折扣。《條例》 中雖然明確規定政府不得作為拆遷人, 也不能接受拆遷的委托, 但它在賦予政府權力的同時, 卻缺少強有力的制約和懲罰規定。因而在某些拆遷活動中, 本應維護群眾利益的政府卻站到了與群眾對立的立場上, 以拆遷關系的一方當事人的面目出現, 偏袒拆遷人的利益, 那么拆遷活動又怎能在公平公正的條件下進行? 一個典型的政府濫用權力的案例就是湖南嘉禾縣委縣政府對嘉禾縣珠泉商貿城建設的強制拆遷事件。

(2)沒有區別對待以社會公共利益為目的和純商業目的的拆遷活動

《條例》 僅僅在第七條規定了 “發放拆遷許可證時需要審核拆遷人提交的建設項目批準文件, 建設用地規劃許可證, 國有土地使用權批準文件, 拆遷計劃和拆遷方案以及拆遷補償安置資金證明等資料, 審核合格發放拆遷許可證” 。并未區分為公共利益和為商業利益的拆遷。 這兩者是有本質區別的, 若不對其加以區別, 拆遷活動的合法性無法加以保證, 實際上為地方政府和房屋拆遷管理部門批準違法拆遷項目, 進行隨意拆遷提供了可乘之機。

4.1.2環保法體系不完整

目前我國整體上基本建立了環保法律體系, 但涉及農村環保的法律明顯不足,農村與農業環保的條款簡單、 內容分散,沒有針對農村和農業環境的全國性法律法規, 未能將農業環境與資源保護協調起來, 對解決面源污染問題的意義不大,對規模小而分散的鄉鎮企業污染排放監控乏力,畜禽養殖污染和土壤污染等方面的相關立法尚屬空白,現行法律中一些相關規定的針對性和可操作性不強,給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定困難。普遍適用于城市和工業的點源控制模式在應對以面源為主的農村環境問題時適用性不強,包括農民在內的公民環境權在法律上沒有明確地體現,特別是針對環境群體性事件的處理處置問題更沒有宏觀上的法律依據和具體的操作規定。

4.1.3公眾參與機制相關立法的不健全

目前我國尚未建立較完善的公眾參與機制,在政府、 營利性企業、 非政府組織和公眾四大社會基本構成單元中,盡管政府代表了整體、 長遠、 全局的利益,但在特定階段的具體利益上,各主體之間有差別和各自的關切。目前,我國農村的組織化程度低, 農民協會、 農民環保組織的影響力有限,難以對抗些地方政府唯GDP 觀下對排污企業的縱容行為。當發生環境群體性事件時,由于農民沒有相應的公眾參與機制,合法要求難以得到保護, 合理訴求難以表達。在某些情況下,群體性事件的發生和由此產生的不良后果反而使原有的問題更加復雜, 更難處理和解決。

4.1.4信息公開制度條例的執行存在問題。

盡管《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法(試行)》對有關信息和環境信息公開的主體、 范圍、 程序和責任等進行了規定,但在具體執行中仍存在一些問題。如政府機構主動公開的熱情不高, 公開內容避重就輕,對公眾依法公開信息的申請重視不夠, 涉及公眾利益的信息事前公開不足,對公眾反饋的意見特別是與政府部門相左的意見采納和重視不夠等。在農村地區, 涉及農民利益的企業項目引進、 環境影響評價、 企業環境信息等公開的力度和效果不理想。在群體性事件中, 某些地方政府和相關部門不能及時有效地公開事件處理過程、 責任主體等方面的信息,造成群眾情緒起伏較大,輕信謠言,使問題復雜化。

4.1.5法律救濟途徑不暢通。

雖然我國已建立了法律援助制度,但對作為弱勢群體農民的法律保護還很不夠。環境資源本身是一種公共物品,對其保護具有公益性, 而目前我國還沒有建立公益訴訟制度,這影響到農民對環境請求權的行使和實現。由于經濟貧困、 法制意識淡薄,在環境權益受到侵害時農民沒有足夠的經濟能力和意識提起訴訟, 難以維護自己合法的環境權利, 也難以得到應有的經濟補償和法律保障。在一些群體性事件之初, 相關利益主體仍是通過上訪、 舉報、 投訴等方式反映問題,表達關切,但當久拖不決、 事情無法正確處理時,以及在利益受損無法通過正常渠道得到補償、 有關侵害行為得不到有效制止的情況下, 受害民眾為了生存和自身政績只能采用群體性事件進行最后抗爭。

4.2政府積極引入社會穩定風險評估制度

重大工程社會穩定風險評估制度能嵌入相關工程建設法規中,遂寧市等一些地區實踐表明,重大工程社會穩定風險評估制度在群體性事件預防中發揮了很好的作用,這也是短期內能夠實現從源頭化解工程建設群體事件有效辦法。

4.2.1社會穩定風險評估程序的設立

2010年5月25日,國務院下發了一個緊急通知,《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》,明確城鎮房屋拆遷,必須嚴格依法規范進行,必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見,并進行社會穩定風險評估。對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,沒有建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件和拆遷計劃,以及拆遷補償資金、拆遷安置方案不落實的項目,一律不得發放房屋拆遷許可證。

這個緊急通知最大的亮點之一就是設立了社會穩定風險評估程序,把社會穩定風險評估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。如果沒有經過社會穩定風險評估,一律不得發放房屋拆遷許可證。

這個社會穩定風險評估程序將在一定程度上對拆遷人強制拆遷進行了遏制。對被拆遷人的合法權益起到了一定的保護作用。

4.2.2地方政府社會穩定風險評估制度及成效

四川遂寧市2005年主要針對一些重點工程項目中的涉穩問題開始試行的2006年,把這項機制進行深化和完善,把內容也擴展到關系穩定的重大事項都要進行風險評估2007年5月1日,周永康同志對遂寧建立社會穩定風險評估機制做出了重要批示,給予了充分肯定,永康同志批示:“維穩辦赴川總結遂寧市科學決策、民主決策、從源頭上預防不和諧不穩定問題發生的經驗,值得推廣”。在推動經濟社會發展中,如何把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度有機結合起來?遂寧市針對前些年一些地方因企業改制和征地拆遷而引發的社會矛盾較多,群體性事件時有發生的問題,對發展與穩定的關系進行深入思考,在全國率先出臺實施《遂寧市重大事項社會穩定風險評估化解制度》。這一制度逐步引入到做決策、出政策、上項目、搞改革等領域,在事關群眾切身利益的重大改革、重大事項決策前都進行風險評估,從而增強了決策的科學性,避免和減少了因決策失誤或時機不成熟而給社會穩定帶來的沖擊。把風險評估作為必備的前置條件,“干什么、怎么干”,都要公開征求群眾意見。一個讓群眾滿意的事例是,該市成功地解決了城區污水處理費漲價的問題。

江蘇省南京市雨花臺區板橋街道過去是個社會矛盾集中區。去年,這個街道在成為區里社會穩定風險評估試點地區以后,經適房建設等5個重要項目進展順利,沒有發生一起不穩定事件。2008年,南京市要求在拆遷、基礎設施建設等幾個重點領域進行社會穩定風險評估,把社會穩定風險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序,從源頭上預防社會矛盾糾紛的發生。“社會穩定風險評估工作立足于評估,而著眼點在于提出化解或規避風險的科學決策,風險評估與矛盾化解相結合才能夠真正顯示出威力來”,南京市政法委副書記徐福華表示。

安陽市從2007年起,規定凡涉及群眾利益的重大決策事項,不再由政府一方拍板決定,而是事先廣泛征求各方面特別是涉及直接利益群體的意見和建議,充分論證是否會引發信訪問題,是否會產生影響社會穩定的事件。僅今年上半年,安陽市就開展評估47起,其中43個項目通過評估,4個項目因沒有通過老百姓這一關而被推遲。“發展不能以擴大社會矛盾為代價,忽視了穩定的發展其成果難以長久,在發展的過程中一定要關注、維護群眾利益,群眾的認同與稱贊才是最好的政績。”安陽市委書記張廣智說,“為黨委政府科學決策提供預警和評估意見,變被動維穩為主動維穩,這是我們建立社會穩定風險評估制度的初衷。”

社會穩定風險評估制度改變了傳統的事后被動處理的維穩工作方式, 實現了事前主動預防, 完成了對社會穩定問題由粗放式治理到集約式治理的轉變, 減少了群體性事件的發生, 大大提高了維穩工作的成效, 充分體現了現代公共服務理念, 形成了社會多元參與的網絡化治理模式, 有利于實現社會的持久穩定。作為一項制度創新, 重大事項社會穩定風險評估制度有待進一步完善。例如如何避免重大事項社會穩定風險評估流于形式, 司法制度如何與重大事項社會穩定風險評估制度配套跟進, 如何完善評估程序和評估指標體系, 以及如何加強群眾在社會穩定風險評估工作中的主體地位等, 需要我們在實踐中不斷探索。

 

若想一路順風,請你開心度時光,永葆云淡風輕。如果遇事解不開心結,過分地追求完美,一味地與自己較真,只會傷心勞神。

  萬事隨緣莫計較,唯求淡泊與安寧。淡然得與失,珍惜人間情。與其和自己過不去,不如順其自然,瀟瀟灑灑過一生。

  若想一路順風,請別拿別人的錯誤懲罰自己。看得開才會快樂,放得下才會輕松。胸懷要大度,凡事能接納,對人能包容。

  遇有不順心的人和事,切不可小肚雞腸,懷恨在胸。你這里惱怒填胸,可惹你生氣的人早已滿面春風,試想,你何必再糾結、郁悶、怨言聲聲!

  若想一路順風,請你用微笑掩埋苦痛。客觀事實證明,人生有失就有得,得和失總是相輔相成。

  不要感嘆自己不幸運,不要抱怨老天不公平,得到的我們感到欣慰,失去的我們一身輕松。痛苦惋惜無濟于事,坦然灑脫一路順風!

  若想一路順風,請你修煉豁達心,大度才能包容。忍一時風平浪靜,退一步海闊天空。懂得謙讓和諒解,胸襟寬闊人尊敬。磕磕絆絆全甩棄,和睦相處快樂生。

  要善待他人,即使路徑狹窄,也要留一步與人行。拿得起,放得下,才是人生的真性情。

  若想一路順風,請你把自己的心態好好調整。細節決定成敗,心態決定人生,擁有怎樣的心態,就會有怎樣的生活和心情。

  面對困難和挫折,勇于挑戰自我,就沒有過不去的坎兒,就沒有超越不了的山峰,就沒有走不出去的困境,就會迎來風雨之后的彩虹!擁有一個良好的心態,就能樂觀開朗地面對生活和人生。

  若想一路順風,請你懂得感恩和尊重。人生在世,就應該懂得感恩,感恩有父母的愛,感恩有親人的疼,感恩有同事的幫,感恩有朋友同行,感恩有美妙的樂聲,感恩有美麗的風景。

  你如果懂得了感恩,也就擁有了別人的愛,也就贏得了別人的真誠和尊重!

  若想一路順風,請你清除羨慕、嫉妒、恨。盡管羨慕是人們的本能,但過于羨慕別人的人,一直都在追逐著別人的夢。

  嫉妒和恨,更是一劑心靈的毒藥,是一種扭曲的心理,我們應該懂得欣賞別人,將別人的優秀看在眼里,記在心中,讓他人激勵自己前行。

  若想一路順風,請你學會釋放,不要鉆進死胡同。生活紛繁,不要被困境和失敗糟糕了心情。

  生命,也有不能承受之重,要學會放下和釋重,不能苦苦支撐。讓心靈的陽光,沖破壓抑的云層,讓我們時刻保持著好心情!

  人生途中,愿你一路順風!

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